征收拆遷、城市舊改關乎公共利益和民生幸福，昨日在市五屆人大二次會議上，楊勤等12位人大代表就推進城市舊改和支持科技重點項目盡早落實用地等問題向市規(guī)劃國土委進行了詢問，該委副主任薛峰及相關處室負責人在回應中表示，深圳將考慮建立“補償＋補貼＋獎勵”利益平衡和激勵機制以保證公平性。

    代表詢問：國家擬出臺《國有土地上房屋拆遷與補償條例》，深圳是否已經(jīng)做好應對措施？

    部門回應：目前，市規(guī)劃國土委開始研究草擬《深圳經(jīng)濟特區(qū)房屋征收與收回土地使用權(quán)條例》，對房屋征收的范圍、實施程序和補償?shù)确芍贫茸魅嬉?guī)定。該委已經(jīng)向市政府建議設立征收拆遷事務機構(gòu)，具體承擔房屋征收及談判補償工作，理順征收拆遷實施機制。市規(guī)劃國土委就補償機制提出了以下措施：一，建立征收補償預案制度，針對征收項目確定合理補償預算方案，嚴禁單個項目自行突破標準。二，針對安置房源不足問題，已經(jīng)著手調(diào)動政府、社會和市場多方力量提前儲備房源。三，建立“補償＋補貼＋獎勵”利益平衡和激勵機制以保證公平性。此外，還給予被拆遷人一定數(shù)額補貼，并根據(jù)被拆遷人的配合程度給予不同程度的獎勵。

    市政府已經(jīng)將土地整備體制寫入深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案。目前，深圳土地整備制度進行了試點并草擬《關于推進土地整備工作的若干意見》上報市政府。在《征收條例》即將頒布的背景下，已考慮了房屋征收和土地整備的制度銜接，在土地整備實施機制中明確了房屋征收制度，以便在條例出臺后，順利推進深圳的土地整備進程。據(jù)透露，深圳正在計劃組建土地儲備局，以破解土地供求矛盾，實現(xiàn)城市空間優(yōu)化。

    代表詢問：舊改中，新的規(guī)劃能否克服初次城市建設中所造成的先天不足或后遺癥？

    部門回應：2004年深圳正式啟動舊改，當時集中在城中村、舊工業(yè)區(qū)。2009年12月1日《深圳市城市更新辦法》正式出臺，拉開了深圳舊改全覆蓋的序幕。薛峰表示，該辦法出臺前，雖然項目計劃申報有把關，但基本上是自下而上，由股份公司或企業(yè)自行申報，政府基本上也是容易推進的舊改就先進行改造，缺乏整體性，最后造成對產(chǎn)業(yè)升級有益的項目很少推進，對房地產(chǎn)項目非常熱衷。而推動產(chǎn)業(yè)升級恰恰是深圳城市更新最需要實現(xiàn)的目標之一。

    通過城市更新，我們可以充分地將自下而上、自上而下的決策過程相結(jié)合，綜合考慮不同片區(qū)的規(guī)劃功能，抑制一些沖動性改造，科學制定計劃才能保證實施效果。此外，由于城市更新規(guī)劃是建立在2008年深圳開始的法定圖則大會戰(zhàn)的基礎之上，目前特區(qū)內(nèi)法定圖則已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，因此，為舊改的操作提供了有效的規(guī)劃依據(jù)，通過舊改來彌補先天不足，尤其是在保證公共設施、交通設施、保障房、公共開放空間用地方面。比如說，原先我們的規(guī)劃中沒有學校、醫(yī)院、公交等配套設施，通過舊改項目中硬性指標規(guī)定，我們重新規(guī)劃了這些設施。在每個城市更新單元中，確保大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地15%的面積，用于建設道路、學校、醫(yī)院、公交場站、公共綠地等城市公共設施。相關設施的立項優(yōu)先安排，并與城市更新項目同步建設。

    代表詢問：舊改中，對地下空間開發(fā)利用的長期性、整體性是如何系統(tǒng)研究規(guī)劃？

    部門回應：立法層面有《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，該《辦法》規(guī)定，無論是以劃撥、協(xié)議、還是“招、拍、掛”方式取得的地下空間使用權(quán)，都必須遵從城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理。這也意味著深圳將像規(guī)劃“土地”一樣，對地下空間的開發(fā)利用進行科學、嚴格的規(guī)劃管理。但是，從目前實際操作層面來看，只有在某一個片區(qū)結(jié)合地鐵某一個線路有相關規(guī)劃，但是上一層次的整體規(guī)劃相對缺失，今后將著手編制舊改與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的專項規(guī)劃。

    代表詢問：對已經(jīng)列入年度重點科技項目的用地情況是如何支持的？能否落實到位？

    部門回應：深圳每年編制近期建設規(guī)劃年度實施計劃及土地利用規(guī)劃，重點保障我市重點引進項目的空間需要，并在計劃中采取總量規(guī)模控制，提高土地利用效益的原則引導產(chǎn)業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)布局入園。在年度計劃批準之后，規(guī)劃國土委按計劃分批出讓產(chǎn)業(yè)用地。目前，深圳每年申報用地指標不超過20平方公里，土地資源本身匱乏，今后市規(guī)劃國土委將通過推進舊工業(yè)區(qū)升級改造、盤整消化存量工業(yè)用地和空置廠房來實現(xiàn)土地效益的最大化。